Фундамент выборов в органы местного самоуправления заложили 165 лет назад, когда была создана Особая комиссия для разработки законодательства об уездном и губернском самоуправлении.

Эпоха Великих реформ Александра II – период системных преобразований второй половины XIX века, когда было отменено крепостное право, осуществлены военная и финансовая реформы, а также законодательно введены выборные начала местного самоуправления.

Параллельно с подготовкой крестьянской реформы шла работа над разработкой нового института местной власти – земства. Комиссию возглавил сторонник «выборного начала» и всесословного плебисцита в местном самоуправлении Николай Милютин:

«В настоящее время при коренном изменении юридического и экономического быта большей части уездного населения… введение правильного хозяйственного устройства в уездах на выборном начале было бы совершенно своевременно».

Согласно проекту уездной реформы Милютина главным выборным органом на местах было уездное земское присутствие. В него должны были избираться представители от дворянского, городского и сельского сословий.

Предлагалось:
Для уравновешения интересов в каждом уезде назначать по одному депутату от большепоместных и мелкопоместных дворян,
Города по численности населения разделить на разряды, и важнейшим разрешить выбирать большее число депутатов,
Допустить крестьян к участию в выборах по случаю перемен в их положении.

Комиссия Милютина предложила довольно радикальный план введения земского самоуправления с элементами пропорционального сословного представительства и высказалась за переход к всесословным выборам в земства.

Подробности – в статье Андрея Шутова

https://cyberleninka.ru/article/n/rol-n-a-milyutina-v..